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中企海外安全問題催生海外安全熱

        2012年年初，多名中國工人在蘇丹遭劫持之后，當年2月9日，中國水電七局第一批47名在蘇丹的工作人員安全回國，在成都雙流機場受到家鄉(xiāng)員工的歡迎。視覺中國供圖

        2014年5月，越南南部平陽省發(fā)生大規(guī)模暴力事件，騷亂分子焚毀了至少16家中資（含臺資）工廠。圖片來自網(wǎng)絡

        2014年10月11日，包括10名中國人在內(nèi)的27名人質(zhì)獲釋后抵達喀麥隆首都雅溫得。10名中國人是中國水利水電第十六工程局喀麥隆公司的人員，當年5月16日被武裝分子襲擊、綁架。視覺中國供圖

        2015年11月20日，武裝分子襲擊馬里首都巴馬科市中心的麗笙酒店，挾持了170名人質(zhì)，有3名中國公民遇難。圖為當?shù)剀娋瘡木频晏С鲇鲭y者尸體。視覺中國供圖

        2011年2月，利比亞爆發(fā)大規(guī)模騷亂。中國政府從利比亞撤出中國公民3萬多人。圖為當年2月25日，中國人員在利比亞班加西港準備登上“希臘精神”號客輪撤離。圖片來自網(wǎng)絡

         “這不只是一個黃金市場，而是一個鉆石市場”。在一個以“海外安全”為主題的論壇上，一位業(yè)內(nèi)人士如此強調(diào)海外安保的市場前景。

        一支來自中國的“淘鉆”隊伍——中國本土安保企業(yè)，正在進入這個增長快速、潛力巨大的市場，想要在保守估計市場總額大約100億美元的大蛋糕中分一杯羹。

        不過，“淘鉆”之路并不容易。

進軍高風險地區(qū)

        “兩美元能買一聽可樂，也能買一顆手雷”

        隔著一道兩米多高的水泥院墻，一束眩目的火光在夜色中騰空升起。

        這里是伊拉克首都巴格達。2016年4月17日，作為一家國內(nèi)大型工程企業(yè)的安保顧問，周曉飛下榻在這里的一家酒店。看到火光升起的瞬間，周曉飛有點懵，下意識地后退了幾步。在他的身邊，當?shù)胤丈桶脖Ｈ藛T跑的跑、舉槍的舉槍。

        周曉飛幾乎就要拽著同伴兒趴倒在地。這是什么新式武器？他在腦海中迅速檢索自己的經(jīng)驗儲備。不像從天空中發(fā)射的什么武器，也不像信號彈。一個危險的念頭涌上心頭：這下怕是要躲不過了！

         “嘭！……嘩！”下一個瞬間，火光再次在夜空中四散開來，然后閃爍著慢慢從空中隕落——原來是焰火!

        從心情緊繃到極點到驟然放松，這樣的“心情過山車”就發(fā)生在幾秒鐘之內(nèi)。面對這樣的情景，即便是周曉飛這樣的“老兵”，也無法做到等閑視之。

        在周曉飛印象中，焰火在這里是極少見到的。遇到婚禮、球隊贏球這樣喜慶的事，當?shù)厝顺Ｓ玫膽c祝方式是鳴槍。在這里，兩美元可以在酒店的商鋪里買到一聽可樂，也可以移步旁邊的軍火商店，買到一顆公開販售的手雷。槍聲、流彈在伊拉克稀松平常；也只有在這種地方，才會讓人在第一時間將焰火與“致命威脅”聯(lián)系起來。

        周曉飛的工作就是和無處不在的風險、不期而遇的致命威脅打交道。他個子不高、身材精干、膚色偏黑，盡管退役快10年了，周曉飛依然留著軍人式的寸頭。

        伊拉克是周曉飛第一次走出國門的地方。10年前，作為曾在“雪豹突擊隊”服役的一名武警戰(zhàn)士，周曉飛被派駐中國駐伊拉克大使館，執(zhí)行安保警衛(wèi)任務，是中國駐伊拉克大使的隨身警衛(wèi)。

        退役后，周曉飛涉足企業(yè)海外安保業(yè)務，目前受雇于偉之杰安保集團，成了一名業(yè)內(nèi)知名的“海外安全顧問”。自2011年后，他幾乎保持著每年一次的頻率造訪伊拉克，今年已經(jīng)是第6次了。作為安全顧問和安全培訓教官，他還曾去過乍得、尼日爾、蘇丹、南蘇丹、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、秘魯和沙特阿拉伯等國。

        周曉飛的足跡，大致勾勒出了中國安保企業(yè)“走出去”的路線。同時，這條路線也是隨著近10年來中資企業(yè)“走出去”的步伐而形成的。

        “根據(jù)中國商務部提供的數(shù)據(jù)，從2005年到2013年間，中國海外投資規(guī)模增長接近10倍，中國已取代美國和歐洲，成為廣大發(fā)展中國家的頭號金主。”2015年7月，美國《紐約時報》在一篇報道中這樣寫道，“其中，在很多政治和法律制度高風險的國家，中國的影響尤為廣泛。”文章還根據(jù)其采信的統(tǒng)計方式列舉了一些數(shù)據(jù)：中國占伊拉克外國投資的38%、占塞拉利昂外國投資的70%、占阿富汗外國投資的79%、占厄瓜多爾外國投資的57%。

        另一個數(shù)據(jù)是，2014年，中國海外投資額首次突破1000億美元，超過了當年的引資額。

        收益當然是驅(qū)動中國企業(yè)“走出去”的主要動力之一。但其中也不乏無奈。作為對外投資領域的后來者，中國企業(yè)有時候不得不向一些西方國家“看不上”的高風險地區(qū)進軍。

準備不足險栽跟頭

        “早兩天或晚一天，我們都走不了”

        作為“后來者”，如何與風險打交道，一些中國企業(yè)是在吃過苦頭之后才逐漸習得的。

        周曉飛此次重返伊拉克，為的是代表國內(nèi)一家中資企業(yè)，去商談一個大型項目的安保事宜。2014年6月，這個項目因恐怖組織“伊斯蘭國”（IS）的向南推進而被迫停工，現(xiàn)在準備復工。

        時間倒轉(zhuǎn)回兩年前。在伊拉克北部一個大型項目施工的1000多名中國員工，怎么也沒想到自己會與臭名昭著的恐怖組織“伊斯蘭國”產(chǎn)生交集。那時“伊斯蘭國”才剛剛為人所知，沒人料到他們的南下攻勢如此迅猛，幾天前還聽說他們盤踞在伊敘邊境，幾天后，他們的戰(zhàn)線就已經(jīng)推進了數(shù)百公里。等反應過來，項目上的人員已經(jīng)來不及撤離，“伊斯蘭國”與伊拉克政府軍的交戰(zhàn)區(qū)，阻斷了從項目所在地撤往巴格達的路途。

        可以想象的恐慌情緒在蔓延，營地中的食物等儲備也只夠維持數(shù)周，一些一輩子也未想象過這種陣勢的中國工人有些沉不住氣了。有人鬧起了情緒，在營地內(nèi)喊口號向管理層施壓，要求盡快撤離。

        1000多名中國工人的安危，也讓國內(nèi)焦心。怎么才能將這1000多人撤回中國？

        這家中資企業(yè)找到了偉之杰安保公司，希望協(xié)助實施撤離。接洽后，該公司和中資企業(yè)組成了危機應對小組，周曉飛和同事立刻申請了簽證，與這家企業(yè)的領導一道，坐上了飛往伊拉克的航班。到達巴格達后的幾天內(nèi)，通過中國駐伊拉克使館等機構努力協(xié)調(diào)，終于調(diào)來一架軍用直升機，將周曉飛一行送抵被圍困的施工營地。周曉飛記得，那一天是2014年6月18日。

        戰(zhàn)事焦灼，危機四伏。要確認一條安全的撤離路線，并找到車輛支持如此大規(guī)模的人員撤離，對于伊拉克方面而言，又是一個難題。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)和焦急的等待，撤離的消息終于傳來。

        從中資企業(yè)項目營地到巴格達，只有約130公里路程，車隊走了3個小時。整個行程中，周曉飛始終提心吊膽。

        撤離分兩批進行。工人們坐著運兵車和裝甲車，走的是伊拉克軍方開辟的“最安全”的路線。但在車隊途經(jīng)之處，激烈交火后留下的痕跡隨處可見。一路上，周曉飛看到，檢查站和碉堡悉數(shù)被毀，路邊遺留下“成片成片”的彈殼堆。必經(jīng)之路上的一座橋梁，一側(cè)已經(jīng)被完全炸毀，車隊不得不緊靠著另一側(cè)小心翼翼地通過。那個時候，哪怕只是遠處的一聲槍響，也可能使心緒不寧的工人發(fā)生難以控制的混亂甚至騷亂。

        6月27日，項目全體人員終于全部轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。就在第二天的2014年6月28日，“伊斯蘭國”頭目巴格達迪宣布在伊拉克和敘利亞建立“哈里發(fā)”（伊斯蘭帝國）。“看新聞時發(fā)現(xiàn)，我們撤離中剛剛途經(jīng)的區(qū)域，再次被IS占領了。”周曉飛心有余悸，“我們湊巧趕上了一個好時機。早兩天或者晚一天，我們都走不了。”

        撤離是成功了，但在中國海外安保行業(yè)內(nèi)，這件事成為一個典型案例。“關鍵是，這家中資企業(yè)事先沒有建立與極高風險等級相對應的防范機制和措施。”中國海外安全與防衛(wèi)研究中心副主任劉新平分析說。比如，這個項目在“人防”層面僅靠數(shù)十名伊拉克警察負責，每個當班時段只有總?cè)藬?shù)的三分之一的安保力量，人力本來就不足；更嚴重的是，當IS攻入項目所在城市后，一些當?shù)剀娋撓轮品S時準備逃跑。

        今年4月周曉飛去伊拉克的主要目的就是，在這個項目復工之前，針對上述缺陷向伊拉克方面提出安保措施方面的改進要求，包括人防、物防、技防、危機應對、撤離路線等措施都要到位。與伊拉克業(yè)主方的協(xié)商會議連軸轉(zhuǎn)地進行，連用餐都是在會議室解決，好在談判結(jié)果讓周曉飛他們基本滿意。

分一杯羹殊為不易

        “還有中國公司做這一行？”

        現(xiàn)今的伊拉克，說不清是處在“和平時期”還是“戰(zhàn)時”。在這樣的時候，去伊拉克的都是些什么人？周曉飛在飛機上觀察到，在從迪拜或阿布扎比飛往巴格達的航班上，除了當?shù)孛婵祝鞣矫婵拙佣唷Ｒ灾軙燥w的經(jīng)驗，他通過裝扮和身體特征可以分辨出來，這些西方面孔的乘客很多都是“做安保的”。

        業(yè)內(nèi)人士不得不承認，與國外同行相比，中國安保公司現(xiàn)在還很難談得上有多強的競爭力。

        今年4月，鳳凰國際智庫推出了一份“國內(nèi)及在華安保公司”排名，國外安保行業(yè)巨頭士瑞克保全公司（G4S）和化險咨詢（Control Risks）高居榜單的前兩位。這份報告指出了國內(nèi)外安保行業(yè)之間顯而易見的差距：“士瑞克保全公司從事安保業(yè)務已有100年歷史，化險咨詢也早在1975年就開展了海外安保業(yè)務。而中國國內(nèi)主流安保企業(yè)直到1993年才開始起步。”

        差距體現(xiàn)在很多方面。

        比如，“國外大型安保企業(yè)的服務合同通常都厚達幾十頁，非常詳盡；而我們的許多安保企業(yè)的合同往往就是幾頁紙。”劉新平說。

        前幾年，在去伊拉克等國家的航班上，如果碰到同胞問起自己的職業(yè)，周曉飛都會如實相告，對方往往會表現(xiàn)出驚訝的神情：“還有中國公司做這一行啊？”

        幾年過去，那樣的驚訝不怎么出現(xiàn)了。周曉飛在飛機上偶遇的中國同胞，尤其是在國外工作的中資企業(yè)員工或個體老板，都對他的職業(yè)有所了解。用中安保公司國際部總監(jiān)黎江的話說，“近一兩年，海外安保行業(yè)的‘社會能見度’變高了”。在黎江看來，2015年甚至可以看成是中國“海外安保”行業(yè)發(fā)展壯大的“元年”。

        說起2015年，海外安保圈兒里都會提起一起不幸事件。

        2015年11月20日，中國鐵建股份有限公司3名高管，在西非國家馬里首都巴馬科的一家酒店遭遇恐怖襲擊遇害。習近平主席就此事作出重要批示，要求有關部門加大投入和保障，加強境外安全保護工作，確保我國公民和機構安全。來自國家高層的重視，加上越來越多的中資企業(yè)風險意識提高，黎江體會到，上門咨詢海外安保業(yè)務的人比以往多了“三五倍”。

        市場無疑是有的。“僅僅中石油、中石化、中海油三家中資巨頭，一年的海外安保費用就在20億美元左右。”中國海外安全與防衛(wèi)研究中心副主任劉新平說。

        但是，要想在海外安保市場中分一杯羹，卻殊為不易。個中原因多多。

        比如，依照有關規(guī)定，中國安保公司人員在海外不能持槍，這是相比于西方安保公司的劣勢之一。因為不能持槍，諸如隨行護衛(wèi)等業(yè)務，中國安保公司通常無法承接。中方安保人員在海外是否應當持槍，目前在業(yè)界也有爭議。幾位接受記者采訪的資深業(yè)內(nèi)人士均表示，中方人員持槍確實也可能帶來一些不必要的麻煩，如果一名中方人員持槍將人打傷、打死，“麻煩很大”。周曉飛介紹說，目前中國安保業(yè)界采取的方式是，讓當?shù)毓陀萌藛T持槍，這樣做，既不違反規(guī)定，也可以規(guī)避上述風險。

        事實上，能否持槍并不是國內(nèi)安保行業(yè)發(fā)展的真正瓶頸所在。人才才是最為關鍵的一環(huán)。

        黎江告訴中國青年報記者，大多數(shù)涉足海外安保的企業(yè)，都是從國內(nèi)安保業(yè)務過渡而來的，“這是一個從勞動力密集型到技術密集型的跨越。現(xiàn)在已經(jīng)沒有人像早年的一些企業(yè)一樣，向海外大量派遣本國人員去做安保了。”在黎江看來，大量派遣本國安保人員的做法，不僅過時，而且也不實際，“現(xiàn)在行業(yè)中主流的海外安保企業(yè)，大多采用的是向海外派遣精品安全官的模式”。

        于是，合格的安全官成為稀缺資源。而所謂“合格的安全官”，經(jīng)驗是至關重要的因素。

        在周曉飛的觀察中，西方安保人員“很多是從特種部隊退役的，都是經(jīng)歷過槍林彈雨的人，有豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗”，而國內(nèi)的一些海外安保人員，雖然也號稱是從特種部隊退役的，但大多并不具備作戰(zhàn)經(jīng)驗，或者經(jīng)驗并不豐富。這些人到了海外高風險地區(qū)，聽到槍聲一響，“也會像新兵一樣緊張”。

        語言是另一道門檻。由于語言不通，許多專業(yè)素質(zhì)很好的安保人員，也無法在海外完全施展技能。

        “能文能武”是當前海外安保行業(yè)用人的理想標準。但是，要找到現(xiàn)成的理想人才并不容易。像周曉飛這樣在從業(yè)前就有在海外高風險地區(qū)常駐經(jīng)歷的從業(yè)者，在業(yè)界是鳳毛麟角。

        偉之杰安保集團總裁者美杰認為，安保行業(yè)吸納人才的一個瓶頸，還在于人才本身的觀念。他表示，我國的一些退役軍警，退役后似乎更愿意“當公務員，謀個鐵飯碗”，發(fā)揮特長進入安保行業(yè)，并不是這些懷有特殊技能的專業(yè)人士的主流選擇。

市場亟待規(guī)范監(jiān)管

        “市場被炒得過熱了”

        即便中國安保公司在海外開展的業(yè)務還比較單一，一些中資企業(yè)仍然愿意將一部分業(yè)務交給中國安保企業(yè)來做。

        “聘用外國安保企業(yè)是把雙刃劍”，者美杰對中國青年報·中青在線記者表示，西方企業(yè)的優(yōu)點是經(jīng)驗豐富，技術設備方面比較先進。但是，如果是油氣等涉及國家利益的項目，有的企業(yè)擔心會有“泄密”之虞。其次，在價格方面，“西方安保企業(yè)的服務價格比中國本土安保企業(yè)至少要高一倍”。還有很重要的一個原因在于，這些中資企業(yè)認為，在海外“還是自己人比較信得過”。

        周曉飛聽說過這樣的事例：在埃塞俄比亞，一個中資企業(yè)項目所在營地遭遇當?shù)胤凑M織“歐加登民族解放陣線”襲擊，守衛(wèi)營地的100多名埃塞俄比亞當?shù)剀娋谂c200多名反政府武裝分子交戰(zhàn)了半小時后，“發(fā)現(xiàn)自己打不過就撒腿跑了”。　　

        希望讓中國安保公司做安保的海外中資企業(yè)項目并不少，但問題是，市場上能夠提供完備海外安保服務的公司并不多。中國海外安全與防衛(wèi)研究中心副主任劉新平說：“目前，真正涉足海外安保業(yè)務的中國本土安保公司滿打滿算不到20家，真正在海外落地的公司最多也就10家左右。”

        在海外安保市場里，真正合格的“玩家”并不多，但市場卻被炒熱了，甚至是“過熱”。

        者美杰認為，“炒熱”市場的主要有兩個群體。一種是專門“炒市場”的，有些機構和專家，樂于組織各種冠以“一帶一路” “海外安保”等名頭的論壇或排行榜，打造各種對接平臺，鼓吹海外安保的“蛋糕”有多大。“不少機構就靠這個吃飯。”第二種是一哄而上“做市場”的，“有資質(zhì)沒資質(zhì)的”都覬覦著海外安保這塊蛋糕，想要擠進來分一塊。

        “惡性競爭”的苗頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)。“低價競爭、虛假宣傳、托關系拿項目，這些都并不鮮見。有的公司并不具備安保資質(zhì)，卻以咨詢公司的名義、以在海外臨時注冊公司或掛靠有資質(zhì)的公司的方式，來爭奪項目。”劉新平說。

        “沒規(guī)矩、沒門檻，誰都可以做，魚龍混雜”，這是者美杰眼中的海外安保市場現(xiàn)狀。“中國本土的安保企業(yè)現(xiàn)在是各走各的道、各唱各的調(diào)。一個個小舢板怎么比得過人家大航母呢？”者美杰反問道。

        有鑒于行業(yè)現(xiàn)狀，劉新平提出了創(chuàng)建一個行業(yè)聯(lián)盟，設立行業(yè)標準，整合海外安保行業(yè)的想法，“英國士瑞克保全公司就是由幾家小公司整合起來的”。雖然每次和業(yè)內(nèi)的人聊起這個想法都能獲得不少贊同，但是劉新平覺得，真正要在業(yè)界整合各家公司的力量，卻非常困難，因為“大家都想自己坐莊”。

        此外，有些問題僅靠企業(yè)和行業(yè)自身是解決不了的，還需要政府有所作為。“用一個流行的說法就是，我們需要‘頂層設計’。”黎江說。從業(yè)界角度來看，需要政府有所作為的地方很多——引導、督促安保行業(yè)制定行業(yè)標準；在安保企業(yè)為相關人員辦理護照、簽證時給予支持；出臺監(jiān)管政策、填補監(jiān)管空白、成立專門的行業(yè)監(jiān)管機構，解決“政出多門”的問題，等等。

        還有人建議，政府應大力扶持中國海外安保企業(yè)的發(fā)展。不過，黎江對這種說法有些不贊同。黎江認為，政府的作為也應該有界線。“什么叫扶持安保企業(yè)發(fā)展？是讓國家分配給你項目，還是強制讓海外中資企業(yè)購買多大比例的中國本土安保服務？如果是那樣，無異于是要創(chuàng)造一個新的壟斷市場”。

        劉新平也持與黎江同樣的看法：“行業(yè)的發(fā)展最終還是要靠市場來解決。”　　

        黎江拿起桌上的一個水壺打比方：“現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)存在惡性競爭，就是因為大家都無序地擠在壺口，競爭當然激烈。”而未來比拼的，無非是看誰能夠在行業(yè)里做得“夠?qū)?span style="font-family: Helvetica, sans-serif;">”“夠深”，“第一個進到壺肚子里的人，喝到的水自然會多。”

        中國本土海外安保企業(yè)要進到“壺肚子”里，要花多長時間？“3到5年。”雖然現(xiàn)狀并不盡如人意，但者美杰對未來仍表示樂觀。

文章源自中國青年報·中青在線記者 陳婧2016-05-27 星期五